江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）

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2018年12月26日，国家发展改革委正式批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》。《规划》的批复实施，对我省经济社会发展和长三角区域一体化发展意义重大。

2018年1月以来，按照省委、省政府决策部署，省发展改革委牵头会同省铁路办，在省财政厅、生态环境厅、自然资源厅和省铁路集团等部门单位和各相关设区市的支持配合下，组织开展了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》）的编制和报批工作。在国家发展改革委、国家铁路局、生态环境部、中铁总公司等国家部委的关心支持下，2018年12月26日，国家发展改革委正式印发《关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）的批复》（发改基础〔2018〕1911号）。经省政府同意，今天召开新闻发布会，就《规划》有关情况作简要介绍。

一、关于《规划》编制和报批的有关背景

江苏沿江城市群包括南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通8个城市，地理区位重要，先发优势明显，位于“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展融合交汇的重要地带，总面积约占全省的50%，常住人口占全省的62%，城镇化率70%，地区生产总值约占全省的80%，外贸进出口额约占全省的90%，是我省建设现代化经济体系、实现高质量发展的先行区，也是加快发展城际铁路、市域（郊）铁路的理想区域。

“十二五”期间，在国家发展改革委的大力支持下，国家发展改革委批复《江苏省沿江城市群城际轨道交通网建设规划（2012-2020年）》。这一规划批准实施以来，较好满足了沿线居民的出行需求，有力促进了地方经济发展，以南京中心城区为核心的“放射状”城际轨道网络初步形成。

随着国家“一带一路”建设和长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略的深入实施，为江苏更高层次、更高水平参与国际合作竞争带来了新空间新机遇，同时也对沿江城市群加快发展、高质量发展提出了新的更高要求。对沿江城市群原有城际铁路规划进行修编，从战略高度进一步科学审视、系统谋划沿江地区城际轨道建设，补齐铁路发展短板，构筑更为完善的现代综合交通网络，是支撑和引领江苏沿江城市群高质量发展、发挥南京特大城市带动作用、推动区域一体化协调发展的重中之重。因此，此次《规划》修编的主要考虑是：以提升南京特大城市枢纽能级和城市首位度为目标，规划建设宁淮、宁宣、宁滁等区域城际铁路；以促进江苏沿江两岸跨江融合发展为目标，规划建设盐泰锡常宜、如东-南通-苏州-吴江-湖州等跨江融合线路和铁路过江通道；以支撑南京禄口、无锡硕放两大航空综合交通枢纽，形成“机场+铁路”的集疏运体系为目标，规划建设宁扬宁马铁路、常州-无锡-硕放机场-苏州-太仓-上海铁路等项目；以更好对接长三角核心城市、承接上海经济辐射为目标，积极推进苏州-淀山湖-上海铁路与上海市域（郊）铁路贯通运行，实现我省临沪地区与上海中心城区的融合发展。

二、关于《规划》获批的主要过程

省委、省政府对全省铁路建设发展和《规划》编制报批工作高度重视，高位推动。娄勤俭书记、吴政隆省长多次就加快补齐铁路建设短板作出重要部署，明确提出要以更高站位、更宽视野，从省域发展实际出发，坚持以我为主，加强系统研究，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代综合交通运输体系；2018年3月专题听取《规划》情况汇报，作出明确指示要求。樊金龙常务副省长多次召集会议研究推进，与国家发展改革委领导沟通协调。费高云副省长对规划编制报批工作紧盯不放，定期召开工作例会，协调解决困难问题，带队赴京对接争取。杨勇副秘书长多次参加专家咨询和评估会议，协调支持加快推进。省委、省政府的坚强领导和支持推进，为《规划》编制报批工作注入了强大动力。

在省领导的带领和推动下，省发展改革委会同省铁路办等有关部门担当作为、攻坚克难、狠抓落实，发扬“钉钉子”精神，全力以赴推进《规划》编制报批工作。2018年4月9日，我省在京召开专家咨询会，会后按照国家发展改革委和专家意见，对《规划》进行了全方位深化完善；6月29日，在南京组织召开客流预测等相关重要专题研究成果评审会；8月15日，国家发展改革委基础产业司在京组织召开专家预评审会；11月6-7日，国家发展改革委委托中铁一院在南京组织召开《规划》评估会议，随后国家铁路局召开了行业审查会议；12月26日，国家发展改革委正式批复我省《规划》。

此次《规划》的编制报批工作，得到了国家发展改革委、国家铁路局、生态环境部、中铁总公司等国家部委和上海铁路局集团公司的大力支持。特别是国家发展改革委关心支持我省《规划》编制报批工作，多次听取专题汇报，热情服务、严格把关，对做好《规划》编制报批工作提出具体指导意见。在此过程中，省铁路办、财政厅、生态环境厅、铁路集团等有关方面主动作为、协同支持，做了大量卓有成效的工作；各有关设区市坚持“全省一盘棋”，积极配合支持相关工作；铁四院、中设设计集团等规划研究单位全力以赴，充分展现了“心往一处想、劲往一处使”的良好作风。省发展改革委持续强化对上争取、横向衔接和方案研究，先后20余次赴京汇报对接，分别带队到安徽、上海沟通衔接，数十次与沿线有关市县会商研究，深入开展项目方案和专项研究。我省.终形成了21个专题研究报告，其中包括线网规划、近期建设规划2个主报告，10个项目技术方案研究报告，9个专项研究报告，获得了国家发展改革委的充分肯定。

三、关于我省《规划》的主要内容

国家发展改革委批复文件明确：为深入实施推动长江经济带发展战略，支持长三角一体化，完善江苏沿江城市群综合交通网络布局，促进高质量发展，同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）。

（一）规划目标

规划形成区域城际铁路主骨架，以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网，构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈，基本实现对20万人口以上城市的覆盖。

（二）规划方案

同意近期规划建设宁淮、宁宣、盐泰锡常宜、宁扬宁马、苏锡常快线等8个城际铁路项目，其中江苏省内总里程约980公里，总投资2180亿元（另外还有安徽段83公里，投资137亿元）；其中，江苏省内时速250公里及以上的高速铁路718公里，占此次规划批复江苏总里程的四分之三。

按类型看，区域城际铁路项目5条，包括南京至淮安线、南京至宣城线、盐城-泰州-无锡-常州-宜兴线、扬州-镇江-南京-马鞍山线镇江至马鞍山段、南京-滁州-蚌埠-亳州线江苏段；都市圈城际铁路项目3条，包括常州-无锡-苏州-上海线江苏段、苏州经淀山湖至上海线江苏段、如东-南通-苏州-湖州线苏州至吴江段。

根据此次上报获批的城际铁路建设规划，8个城际铁路项目中：一是设计时速350公里/小时的线路4条。江苏段合计584公里，投资1210亿元。其中，南京至淮安线省内里程163公里，投资284亿元；南京至宣城线省内里程111公里，投资219亿元；盐城-泰州-无锡-常州-宜兴线里程302公里，投资681亿元；南京-滁州-蚌埠-亳州线江苏段里程8公里，投资26亿元。二是设计时速250公里/小时的线路1条。即扬州-镇江-南京-马鞍山线镇江至马鞍山段，省内里程134公里，投资214亿元。三是设计时速160-200公里/小时的线路3条。江苏段合计262公里，投资754亿元。其中，常州-无锡-苏州-上海线江苏段里程188公里，投资501亿元；苏州经淀山湖至上海线江苏段里程26公里，投资55亿元；如东-南通-苏州-湖州线苏州至吴江段里程48公里，投资198亿元。

同时，国家发展改革委批复文件中明确提出，“对列入本规划的近期建设项目，由江苏省会同有关省（市）审批（核准）”。这将大大有利于加快推进项目前期工作，为我们探索铁路自主规划建设模式，推动铁路建设高质量发展提供有力支撑。

四、下一步工作打算

据了解，我省此次获批的规划，是近年来国家批复的地方区域铁路规划中，实施项目.多、设计标准.高、投资规模.大的地方铁路规划。《规划》获批，重在实施。此次《规划》获批是一个好的开端，后续推进落实工作任务十分艰巨。在省委、省政府的坚强领导下，省发展改革委将积极协同配合省有关部门，力保今年开工建设宁淮铁路，力争2020年前更多项目开工建设，力促2019-2025年规划期内按计划开工建设相关项目。按照国家批复的《规划》方案，研究制定我省实施工作方案和项目推进时序计划，加强要素支撑保障，积极落实项目建设条件；强化与上海市、安徽省的沟通对接，抓紧研究落实跨省项目的推进方案，对达成共识的项目加快推进前期工作；加强协调配合，做好相关项目的审批服务。

同时，在完成此次《规划》批复的基础上，我们将认真落实国家关于“加快城际通道建设，提高城际铁路对5万人以上人口城镇的覆盖水平”有关要求，加紧编制重点地区市域（郊）铁路发展规划，进一步对全省城际铁路网及“四网融合”发展进行系统研究谋划，加快完善全省铁路网络规划体系，更好满足人民群众出行需求，服务“强富美高”新江苏建设。